2019年12月7日，北京市政治学行政学学会主办、北京师范大学政府管理学院承办的“国家治理70周年的回顾与展望”学术研讨会暨2019年北京市政治学行政学学会年会在京召开。本次大会共设有三个主旨论坛、三个平行论坛。共有来自京内外高校的130余名专家、学者出席本次会议。

北京师范大学副校长张凯，北京市社科联党组书记、常务副主席、市社科规划办主任张淼，中国社会科学院政治学研究所所长、中国政治学会常务副会长张树华研究员，北京市政治学行政学学会会长范文教授在会议开幕式上致辞。北京师范大学政府管理学院院长章文光教授主持会议开幕式。

章文光院长对到会的领导、专家和师生表示热烈的欢迎和感谢，介绍了与会嘉宾。

张凯副校长对与会嘉宾表示了诚挚欢迎，他指出北京师范大学作为中国高等教育排头兵，始终站在时代前沿，为民族振兴和社会主义建设事业培养了大批优秀人才，为国家治理体系和治理能力现代化提升做出重要贡献。政府管理学院自建院以来一直瞄准国家重大战略开展研究，在地方政府治理、精准扶贫等领域取得系列成果。承担了国务院扶贫办特大招标项目，瞄准精准扶贫国家战略，深入基层开展大规模实地监测，相关研究成果直接为国家决策服务。

北京市社科联党组书记、常务副主席、市社科规划办主任张淼认为大会举办恰逢全党全国开展深入学习贯彻党的十九届四中全会精神之际，从政治学和行政学角度对新中国成立以来国家治理进行回顾与展望，具有重要理论和实践意义。

中国社会科学院政治学所所长、中国政治学会常务副会长张树华教授对大会召开表示热烈祝贺。他指出刚刚结束的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的命题，政治学界同仁理应围绕四中全会主题开展研究，推出高质量研究成果，发挥资政建言作用。

北京市政治学行政学学会会长范文教授对承办这次年会的北京师范大学政府管理学院表示感谢。他指出本次学术会议是在学习贯彻党的十九届四中全会精神背景下召开的，四中全会是在中国特色社会主义进入新时代中华民族伟大复兴处于关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。这次会议主题和任务就是学习贯彻十九届四中全会精神，从政治学、行政学角度深入研讨新中国成立70年国家治理的进程、成就、挑战及其展望。

大会共分三个主旨论坛和三个平行论坛。在第一个主旨论坛，北京师范大学政府管理学院教授、北京市政治学行政学学会副会长唐任伍以《“局部空转”侵蚀制度优势转化国家治理效能》为题，强调制度资源有效利用有赖于制度有效运转，特别是要遏制在部分基层地区出现的制度“局部空转”现象。

中国人民大学国际关系学院院长、教授、北京市政治学与行政学学会副会长杨光斌以《历史政治学视野下的当代中国国家治理问题》为题，从历史政治学视角尝试提供一种理解中国政治发展的新路径。

北京大学政府管理学院常务副院长、教授、北京市政治学与行政学学会副会长燕继荣以《把制度优势转化为治理效能》为题，提出可以从两方面着手推动制度优势转化：一是坚持优化完善制度体系、二是继续全面深化改革补短板、强弱势，将制度优势转化为治理实效。

清华大学马克思主义学院教授、北京市政治学与行政学学会监事长韩冬雪以《关于国家治理的几个问题》为题，认为坚持党领导下的发展模式、坚持制度自信和文化自信，是制度建设不可偏离的方向。

中国政法大学政治与公共管理学院院长、教授、北京市政治学与行政学学会副会长杨阳以《历史、现实与未来——改革开放以来政治学研究中存在几个问题》为题，指出政治学研究中存在的盲目跟随和“路径依赖”、中心塌陷与边缘繁荣、与官方热点共振中的被动跟随和政治学的行政学化与选题碎片化四个主要问题。

这一主旨论坛由北京师范大学教授、学会名誉秘书长李涛主持。

在第二个主旨论坛，中共中央党校（国家行政学院）教授、原国家行政学院政治学教研部主任、北京市政治学与行政学学会名誉会长徐鸿武以《论人民共和国的本质特征——庆祝新中国成立七十周年》为题，提出了一切权力属于人民、法律至上和依法治国、运用和平协商方式解决利益冲突、实现公务公开透明四个本质特征。

北京航空航天大学公共管理学院院长、教授蔡劲松以《聚焦治理能力现代化 促进公共管理学科创新》为题，指出公共管理学科的建设和发展应该聚焦强化“三个意识”——本土意识、学术创新意识和交叉融合意识。

对外经济贸易大学国际关系学院院长、教授戴长征以《以制度优势应对外部风险挑战》为题，强调要以制度应对内外部挑战，全面推进国家治理体系和治理能力现代化是应对国内外风险挑战的基本路径和根本选择。

清华大学公共管理学院副院长、教授杨永恒以《对数字时代公共治理的几点思考》为题，指出了数字技术改变了日常生活方式，也给社会治理带来新挑战。

中国人民大学公共管理学院副院长、教授崔军以《新中国70年中央与地方事权划分：模式演变与逻辑特点》为题，认为新中国成立70年来，事权划分的重要政治保障是党的领导，基本原则是实事求是，制度保障是法治化。

这一主旨论坛由北京师范大学政府管理学院副教授、副院长、学会副秘书长果佳主持。

在第三个主旨论坛，北京外国语大学国际关系学院院长、教授谢韬以《美国大转型：从“例外国家”到“民族国家”》为题，介绍美国从例外国家向民族国家转型进程及其对美国内政外交的影响。

首都师范大学教授、北京市政治学与行政学学会副会长赵新峰以《区域大气污染治理政策工具对大气质量的影响研究：基于京津冀区域政策文本数据（2004-2015）》为题，对京津冀大气污染治理政策工具的强制程度、协同程度和整合程度进行体统梳理。

中共青海省委党校政治学部主任、教授薛红焰以《从人口政策调整看国家治理体系现代化》为题，通过二孩政策，深入剖析国家治理的动态变化。

这一主旨论坛由中国社会科学院政治学研究所政治制度研究室主任韩旭主持。

大会平行论坛一——“学术研究与文章写作”，来自《中国行政管理》、《政治学研究》、《公共管理学报》等8家学术期刊的主编、副主编齐聚京师学堂，就学术期刊定位与论文筛选标准展开讨论，并同北京师范大学政府管理学院青年教师和博士研究生现场交流，对青年学者如何开展研究、发表论文进行指导。

《中国行政管理》主编解亚红介绍了期刊的办刊特点和使命职责。她指出，作为中国行政管理学会的会刊，《中国行政管理》既服务于政府，也服务于学界，为两者搭建沟通的桥梁，一方面关注政府工作的实践要求，另一方面也关注对政策执行的跟进解读，此外还关注对中国行政话语的体系构建。《政治学研究》副主编王炳权以《好的文章是“写”出来的，不是“编”出来的》为题，指出了当前政治学行政学研究中存在的中心不突出、个性不明显、理论公式化、结构碎片化、问题包装化等问题，指出学术研究要坚守初心，坚持原则。《公共管理学报》主编米加宁阐述了学报筛选文章的四项标准和青年学者论文写作中常见的四大误区，指出好文章要坚持现实的中国场景、真实的中国问题、规范的学术研究，做到概念构建清晰，逻辑关系明确，论证严谨充分，达到思想和方法的统一。《行政论坛》主编温美荣对当前学术文章中存在的贪大求全、追求时尚等现象进行批评，指出学术研究应在遵循基本学术规范的基础上体现个人风格，尤其要注重题目和摘要的凝练，她还表示，作为党校（行政学院）的期刊，要旗帜鲜明讲政治，用学术为党治国理政建言献策。《北京师范大学学报》主编蒋重跃以《学术论文的“三要三不要”》为题，提出学术研究中讨论对象要“小众化”、不要“大众化”，研究导向要“问题化”、不要“学科化”，文章结构要“扁平化”、不要“立体化”等建议。《经济社会体制比较》执行主编丁开杰立足编辑视野中的“三好”标准，即好研究、好文章与好作者，对好研究的六个要素、好文章的十个标准和好作者的六个特点进行了系统梳理和详细解读。《北京大学学报》常务副主编刘曙光以《新文科、学术共同体与一流期刊》为题，讲述了新文科发展趋势，强调要以复杂性思维研究客观世界，从更高更宏观的平台构建学术共同体，充分发挥一流期刊涵养学术共同体的作用。《中共中央党校（国家行政学院）
学报》政治学编辑刘维杰重点讲述了党校学报如何兼顾“做学术”与“讲政治”，分析了党校学报的优劣势，澄清了外界对党校学报的一些误解。与会的各位主编还同在场师生热情交流，就青年学者普遍关心的问题进行了
现场解答，分享了开展学术研究的心得体会，为青年学者的科研之路扫清了迷雾。

大会平行论坛二——“新中国民生发展70年研讨会”，北京师范大学政府管理学院发布了《2019中国民生发展报告》（以下简称《报告》），《报告》从民生基础、收入消费、居住出行、文化教育和安全健康5个方面，对全国36个省会和计划单列市，以及260个地级市的民生发展进行了测度和排名。会议由北京师范大学政府管理学院教授唐任伍主持。

章文光在致辞中指出，民生是一个永恒主题，北京师范大学政府管理学院每年都围绕着热点问题设置不同主题开展研究，从2011年开始，《中国民生发展报告》连续发布九年，已经成为北京师范大学政府管理学院的学术品牌。

张定安在致辞中指出，最近召开的十九届四中全会明确了经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众是国家行政管理三大职责，而《中国民生发展报告》正是这三个职责的交汇点。在民生领域，“放管服”改革是全面深化改革重点环节，推动经济发展、社会管理、民生保障是政府机构改革重要内容。他表示，“放管服”改革与民生发展紧密相关，通过简政放权、降税降费、创新管理方式，大大促进了创业就业，为我国经济社会发展注入了活力，也推进了国家治理体系和治理能力现代化。

北京师范大学民生发展课题组对《报告》进行了介绍。《报告》以新中国民生发展70年为主题，展示了新中国70年代民生建设取得的辉煌成就，《报告》包括“从数字上来看民生发展成就、中国特色民生保障和改善的理论道路制度和文化、中国民生保障和改善对世界的贡献和经验启示、提升中国民生保障和改善发展水平的对策建议、2019中国民生发展指数”等内容。

在专家研讨环节，国家发展和改革委社会研究所所长、研究员常兴华从宏观角度出发，认为民生发展要把握几个大势：一是国际环境大势，国际环境和民生发展息息相关，如中美关系涉及政治制度、意识形态、产业基础、产业模式、产业发展、网络安全等方方面面；二是社会主义建设进程加速大势，“两个一百年”中的第一个百年目标即将实现，第二个百年目标即将开始新征程，社会主义建设进入新阶段，会对民生问题产生新要求，要把民生问题摆在更加突出的地位；三是全球产业发展即将进入一个产业链、价值链大重组的时代，中国要在核心技术和关键设备上部署国家性战略安排，充分发挥制度优势，在未来一段时期实现科技重大突破；四是中国将以全新姿态向世界开放，“一带一路”倡议和两届进博会的成功召开表明了中国扩大对外开放的全新姿态。

中央财经大学教授王雍君从公共财政角度，发表了如何通过公共财政促进民生的见解。他表示，第一，要澄清民生问题的责任主体。政府在解决民生问题中发挥主要责任，但并非无限责任，要界定政府和市场边界，其中政府既要做好民生保障，同时也要善于通过建构法律制度来完善市场经济，把民生问题带入市场经济的自我发展进程，通过发挥市场力量的决定性作用，让人民自己解决民生问题。第二要澄清究竟何为民生的概念，民生包括公共服务和公共设施，公共服务不等于公共设施，公共设施是手段，公共服务才是目的。第三，运用财政手段保障、促进民生，要在公共预算制度上做深度改革，做好财政预算；在政府间财政体制上做深度改革，中央与地方政府明确收入划分和支出划分，实现地区间财政能力均等化。第四，解决财政绩效评价问题，从公共服务的数量、质量、成本、及时性、平等性、可持续性六个方面建立绩效评价指标。

中国社会科学院经济研究所研究员李仁贵、人民日报理论部高级编辑欧阳辉、河南省商业经济学会会长、研究员宋向清、北京邮电大学教授安佳、中国电子商务协会区块链与产业金融研究院院长刘洋等与会嘉宾分别从《报告》编写方面给予具体建议，李仁贵认为，应更好地突出最能体现本系列《报告》特色的内容和章节。欧阳辉认为，应更好地通过历史对比、中西对比、图表比较呈现新中国成立70年的发展。宋向清从地方视角解读了数据内在的客观规律性，充分肯定了报告中大量民生数据的独特价值。安佳从金融角度就发展指数的测算与测度发表了专业性见解。刘洋做了主题为“区块链数字科技+民生”发言，阐述了数字科技对解决社会治理、医疗保障、精准脱贫等民生问题的作用。人民日报社《民生周刊》主任研究员严碧华、中国社会科学院马克思主义研究院易忠君出席本次研讨会并发言。

大会平行论坛三——“中国之治的制度优势”，来自北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学、中国农业大学、中共中央党校（国家行政学院）、北京师范大学、北京交通大学、北京林业大学等高校的30余位学者围绕中国之治的制度优势展开了集中讨论。论坛由北京市政治学行政学学会副秘书长王艳杰主持。

最后，三个平行论坛代表分别汇报了本次论坛的主要研讨内容。北京市政治学行政学学会会长范文教授进行大会总结，大会圆满结束。