2026年9月23日，北京师范大学政府管理学院在海淀校园后主楼2030室举办了第132期金声学术前沿讲座。本次讲座由中央财经大学政府管理学院教授、博士生导师崔晶主讲，主题为“基层政策执行研究的理论与实践”。政府管理学院副院长郭跃教授主持，连宏萍教授担任点评人。

崔晶教授首先从中国政策执行的独特性切入，指出中国作为单一制大国，委托代理链条长，存在信息不对称与治理成本高的问题，需要不断调试正式制度与地方执行情境间的偏差。她强调，“一分部署，九分落实”，政策执行是公共管理的核心任务，中国基层蕴含着极其丰富的经验土壤与复杂性。随后，她系统梳理了政策执行研究的理论脉络，从1973年普雷斯曼与维达夫斯基的《执行》标志着该研究领域的国际起点出发，回顾了自上而下、自下而上及整合研究三条路径的演变。在国内发展方面，她分析了早期学界关于压力型体制、行政发包制、变通执行、共谋及选择性执行等概念，指出政策执行受到了多学科交叉关注。

在此基础上，崔晶教授提出了基层政策执行研究的“三个回归”方法论。她指出，“回到田野”强调深入场景而非浅层调研，研究者需具备充分的理论准备，避免无理论含量的经验描述，致力于构建具有中国自主性的公共管理知识体系；“回到历史”主张以“温情和敬意”对待历史，融合传统社会、革命战争年代及改革开放后的治理基因，通过历史视野寻找国家治理密码；“回到生活世界”则需关注街头官僚的主观认知与民众能动性，通过人文关怀视角理解日常生活中的治理动力。

在理论探讨之后，崔晶教授结合多地的扎实田野调查，深入剖析了基层政策执行背后的复杂实践逻辑。她通过一系列极具代表性的案例，将抽象的机制具象化：面对华北家具小镇的环保督查，基层政府游走于行动逻辑与社会情境逻辑之间，以间歇性生产的“运动式应对”策略，在完成高强度考核指标的同时，巧妙地为地方产业升级争取了时间，避免了激进“一刀切”带来的社会矛盾。面对S河复航与防洪整治这类涉及交通、水利、文物等多部门的复杂工程时，“松散关联式协作”成为破局关键，非正式协商与多种正当政策的巧妙结合，有效化解了拆迁补偿不足等冲突。基于长达17年的村庄会议记录，崔晶教授揭示了“迎检”的历时性演变，它已从被动应对逐渐内化为村庄日常治理的重要方式，最终成为获取资源的途径与集体认同。这一系列洞察，生动勾勒出基层执行者在多重约束下展现出的治理智慧与韧性。

分享结束后，连宏萍老师对本次讲座进行了点评和总结。她高度评价崔晶教授善于基于扎实田野提出“运动式应对”“适应性执行”等具有高度解释力的概念，研究自成体系。连宏萍老师指出，崔晶教授的研究将田野调查融入生活，实现了理论与经验的深度融合，为理解中国基层治理提供了宝贵的学术资源。

提问环节中，与会师生围绕区域差异、学术史梳理与中外比较、概念辨析等问题展开交流。针对不同地区的执行差异，崔晶教授指出，文化、产业结构及领导特质均会导致执行差异，未来可作为比较研究的切入点；针对中国政策执行的学术史与中外比较，她建议青年学者深入梳理历史脉络，并在比较时关注制度与文化环境对治理结构的影响，而非单纯强调独特性。