面向“十五五”时期城乡关系深化转型的新要求，基于系统论构建“功能-空间”耦合模型，通过纵向“基础-过程-目标”的功能分层与横向“国家-区域-县域”的治理分域，揭示城乡融合发展作为复杂系统的理论内涵与运行逻辑。中国城乡融合发展是以城乡保障协同联动为基础支撑、城乡要素双向流动为动态机制、城乡发展多维互动为价值目标的有机系统，其运行依托国家战略统筹、区域网络协同、县域在地创新的空间治理嵌套体系实现。当前，我国城乡融合发展仍面临功能阻滞与空间失配的困境，折射出制度性路径依赖、治理结构权能失衡与发展价值理性错位的深层矛盾。需通过制度创新夯实城乡平等发展根基、权能再造激活要素高效流动、价值重塑引领多维功能协同，构建适配“十五五”发展新阶段的城乡融合行动框架。

秦晓依,申慕蓉,章文光(通讯).“十五五”时期中国城乡融合发展：内涵逻辑与突破路径[J].中国行政管理,2025,41 (12):14-25+148.