2026年5月，国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合印发我国首部智能体专项政策——《智能体规范应用与创新发展实施意见》，推动我国智能体治理进入制度化探索的新阶段。智能体作为以大模型为底座、具备自主感知、决策与执行能力的新型行动者，推动人工智能从被动应答向主动行动跃迁，引发交互方式、网络结构与应用形态的全方位变革，也带来越权操作、责任悬空、级联失控等新型风险，由此促使治理范式进一步转换。在此背景下，学者们围绕这一专项政策，展开多维解读：在基本理念上，主张统筹发展与安全，构建贯穿全生命周期、分类分级、多元共治的敏捷治理体系，实现从过往内容合规管控转向全链条行为管控的转变；在治理工具上，提出以身份管理筑牢责任根基、以权限管理划定行为边界、以协议治理防范系统性风险的递进式架构；在治理主体上，厘清政府在规则搭建、产业培育和需求创造中的职能范畴，以及社会主体参与协同共治的角色定位；在场景应用上，注重公共服务、城市治理等场景的多样性和差异化；在风险防范上，提出既要采取技术手段，也要建立人工监督机制、能力冗余备份体系等，确保用户知情权与最终决策权。学者们强调，智能体治理须在技术迭代的动态博弈中持续进化，融入预见性治理理念，方能在激发创新活力的同时筑牢安全底线，推动智能体产业健康有序发展，为全球智能体治理贡献中国方案。

李强治,贾开,何哲,孙宇,吴晓林,高翔,孙宗锋,刘鲁宁,张会平,曾润喜,郑跃平,谢新水,宋珊珊,李哲. 统筹发展与安全：智能体治理的范式转换、路径探索与制度回应[J].电子政务,2026 , (07) :2-43.