回顾中国政府应急管理体系建构的初始条件与基石，发现依托于科层结构、以“应急响应”为内容的“科层式”突发事件应急管理体系具有稳定权威和命令服务机制，能快速响应自然灾害，安全事故等简单突发事件，则不能自主识别和判断环境变化及其危险，也不注重“看不见风险”所造成的焦虑与恐慌，导致对一些重大突发事件应急响应行动迟缓而僵化，在更复杂“致灾因子”构成的风险社会环境中、以“应急能力现代化”为导向，将“科层式”应急管理体系向“有机体”方向优化是一个合理思路，它兼具有科层制应急体系高校动员的优势，也能够打破科层制组织的封闭，保守与慢化，改善“科层式”应急体系对复杂环境与“看不见”风险的识别能力及响应效率。

程惠霞,“科层式”应急管理体系及其优化[J]，中国行政管理，2016，369（3）：86-91。